LA SST EN LA LEY ORGÁNICA DEL PLAN DE LA PATRIA DE LAS 7 TRANFORMACIONES (2025-2031)
Introducción.
La Ley Orgánica del Plan de la Patria de las 7 Grandes Transformaciones 2025-2031 (Plan de la Patria 7T Las Grandes Transformaciones Rumbo al Futuro) es como un plan de vuelo, en este caso de toda la nación venezolana donde se detalla toda la información sobre la planificación de lo que vamos a hacer en los próximos seis años que, haciendo el símil, incluye la ruta, los tiempos, modos, el quien, los equipos y otros datos relevantes de lo que significa nuestro viaje en ese período, que comienza desde ya y culmina en el 2031.
Siguiendo el marco de la Ley Constitucional del Plan de la Patria, en el plan de la nación que acaba de ser promulgado en el pasado mes de mayo, nos interesa identificar los elementos que deben guiar nuestras acciones en Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) en los próximos seis años, pero primero veamos que, ley se estructura en 7 Grandes Transformaciones, que son:
1T. Primera Transformación: Económica. El Nuevo Modelo Económico Nacional.
2T. Segunda Transformación: Ciudad Humana para el Buen Vivir. Servicios Públicos e Infraestructura.
3T. Tercera Transformación: Seguridad Ciudadana y Defensa, Unidad e Integridad Territorial.
4T. Cuarta Transformación: Social. La Protección y Desarrollo Social.
5T. Quinta Transformación: Política. Transformación Política y Poder Popular Los Nuevos Métodos de Gobierno Revolucionario.
6T. Sexta Transformación: Ecosocialismo, Ciencia y Tecnología.
7T. Séptima Transformación: Geopolítica. La Geopolítica de Paz e Integración.
Estas 7 transformaciones se instrumentalizan a través de los Ejes de alineación histórica y las Líneas de impulso estratégico que le son correspondientes, las cuales a su vez se concretan en los Focos de acción, donde centremos la atención, porque ahí está detallado lo que se espera de todo el Plan de las 7T.
Focos de acción relacionados con SST y Ecología.
Lo primero que observamos es que en las primeras seis grandes transformaciones, la ley dispone de focos de acción en SST y que, en la sexta, se escalan los temas de la Ecología. Ahora bien, puede surgir la idea malversada que la ley nada dice de seguridad y salud de los trabajadores porque no está explicitada en la misma, pero la verdad es que la ley nos está dando el mandato, la ruta a seguir en esta materia.
Siempre recordamos que, Carl Marx en su obra cumbre, El Capital, escribió una idea que nos parece
central para este documento: “El trabajo es, ante todo, un proceso que transcurre entre el hombre y la naturaleza, un proceso mediante el cual el hombre, mediante sus propias acciones, regula y controla el metabolismo entre él mismo y la naturaleza”. Esto lo interpretamos como que, en este plan de vuelo para los próximos 6 años, en el que ya estamos en al aire, todo lo que se escriba sobre ambiente y trabajo se debe leer como las dos caras de la misma moneda.
La educación: primer y principal foco de acción en SST y Ecología.
Sin intentar escribir el contenido completo de cada foco de acción, se puede establecer que estamos llamados a construir en lo inmediato una plataforma que integre a las universidades, que podemos llamar punta de lanza del proceso del cambio social y productivo del país: Universidad Venezolana de los Hidrocarburos (UVH), Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) - textualmente citadas en focos de acción específicos – Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV) y Universidad Bolivariana de los Trabajadores (UBT), con las universidades politécnicas territoriales, y en especial con el ente de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, el INPSASEL, además del INCES, entre otros entes estatales, e incluso privados relacionados con el tema formación para el trabajo.
Las metas son, por un lado, dar respuesta a los focos que demandan formación para el trabajo solidario, colectivo, ético que facilite contar con una fuerza de trabajo disciplinada, con alta capacidad innovadora, y por otro lado, dar apoyo a los parques industriales como condominios para la producción, donde podamos crear los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo (SSST) establecidos en el LOPCYMAT que, fortalezcan en dichos parques, a la oferta de las mejores condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo, para disminuir el impacto en el PIB de los accidentes y enfermedades ocupacionales.
Los focos que llaman la atención en este punto de la formación son:
1.1.1.1. Profundizar los mecanismos… para maximizar… las capacidades productivas…
1.1.2.1. … Desarrollar una revolución interna y reingeniería de PDVSA…
1.1.4.1. … Desarrollar … las actividades conexas estratégicas de la industria petrolera… procesos industriales y de innovación para la producción soberana de los insumos y servicios neurálgicos e imprescindibles…
1.1.7.1. Máxima pertenencia y apego de las y los trabajadores…petroleros y de la minería…
1.1.7.2. Planificación participativa, consciente, con las y los trabajadores de la industria petrolera y minera…
1.1.7.3. Profundizar las instancias de participación vinculante del pueblo y de las y los trabajadores petroleros y mineros en la formulación de los planes sectoriales…
1.1.7.4. Planes estratégicos de contingencia y defensa de la industria petrolera. Fortalecer los planes estratégicos de contingencia en el sector de hidrocarburos, minería y gas…
1.4.7.1. Desarrollar el sistema de producción de maquinaria, implementos, herramientas de la agroindustria…
1.5.5.1. Profundizar en la participación de la clase trabajadora en la construcción de una cultura del trabajo…
1.5.5.3. Profundizar y expandir los Consejos Productivos de Trabajadores y Trabajadoras (CPTT)…
1.7.2.2. Fortalecer los parques industriales como condominios para la producción…
1.7.2.4. Generar y fortalecer los subsistemas de normalización, metrología y evaluación de la conformidad del Sistema Nacional de la Calidad…
1.7.3.1. Formación en técnicas y tecnologías eficientes. Garantizar procesos formativos integrales y continuos de los trabajadores… (vale decir, seguros y sanos, nota del autor)
1.8.1.3. Implementar las matrices de materiales, insumos, tecnología y cualidades de trabajadores y trabajadores, con el fin de direccionar en lo concreto los planes de formación y educación del país, ciencia y tecnología…
1.8.5.1. Reimpulso de las empresas básicas de Guayana. En particular, de las capacidades productivas de la cadena del hierro-acero y aluminio en todos y cada uno de sus eslabones productivos…
1.8.6. Todos los focos de atención de la línea de impuso estratégica. MOTOR INDUSTRIAL (CIVIL Y MILITAR): empaques y envases, plástico, higiene personal y mantenimiento del hogar, calzado, textil, automotriz, desarrollo de maquinarias y equipos, el empoderamiento de los trabajadores y trabajadoras, con altos estándares de formación y especialización.
1.8.8.1. Ampliar la capacidad actual de producción de cemento…
1.8.9.1. Fortalecer la producción nacional de medicamentos e insumos médico-quirúrgicos…
1.8.11.1. Generar sistemas constructivos, modulares, industrializables así como las variables de diseño asociadas a su masificación, en particular para el sector vivienda.
1.9.5.4. Consolidación de la autosuficiencia eléctrica…
1.9.7.1. … Adecuar y recuperar capacidades operativas y confiabilidad en las refinerías existentes de El Palito, Puerto La Cruz y Complejo Reinador Paraguaná.
1.9.9.4. Crear la Escuela Técnica Petrolera Socialista. Para la capacitación de los técnicos medios requeridos en la industria petrolera… ( en la UVH ya se tiene el diseño curricular de cuatro TSU
1.9.9.5. Ampliar la cobertura espacial de la Universidad Venezolana de los Hidrocarburos... para la Faja Petrolífera del Orinoco y costa afuera.
2.3.1.1. Impulsar el desarrollo soberano del Sector Eléctrico, garantizando la seguridad, mejoramiento y consolidación del Sistema…
2.3.1.13. Desarrollar Planes de Formación que fortalezcan las capacidades técnicas y la identidad nacional, para asegurar la operación, mantenimiento de la red eléctrica…s.
2.3.1.14. Incrementar la participación protagónica de las trabajadoras y los trabajadores del Sector Eléctrico Nacional…
3.3.1.7. Mapas de Riesgo Comunitario. Como parte de la cartografía social y participativa… (que incluyan los mapas de peligros, amenazas y riesgos de las empresas, nota del autor)...
3.4.1.3. Fortalecimiento de los Mapas de riesgo Comunitario, como parte de las ACA de las Comunas y Circuitos Comunales… (que incluyan los mapas de peligros, amenazas y riesgos de las empresas, nota del autor)...
4.1.3.1. Sistema de salud territorializado en todos los niveles. Consolidar todos los niveles de atención y servicios del Sistema Público Nacional de Salud, priorizando el nivel de atención primaria… (que incluya las unidades de medicina ocupacional que integran los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo, contemplados en la LOPCYMAT, nota del autor).
4.3.2.3. Fortalecimiento de las plataformas del INCE... (con sus dos vertientes: una para rescatar el sistema de formación de artes básicas de los sistemas productivas, con la novedad que permita certificar competencias muy específicas que tiendan a reducir la accidentalidad, y la otra, la ampliación del sistema de atención cultural y vacacional de los trabajadores y trabajadoras, nota del autor).
6.1.2.1. Fortalecimiento ecológico del sector productivo. Promover la adecuación tecnológica y de procesos productivos, materiales y matriz energética para una transformación del sector productivo, de manera sustentable … incorporando el principio de prevención y manejo de los desechos sólidos y peligrosos.
6.1.3.1. Educación para la vida y el ecosocialismo. Generar un plan de desaprendizaje y aprendizaje sobre la ecología y la geografía en una doctrina crítica, de descolonización para la defensa efectiva de la naturaleza y construcción del Ecosocialismo…
6.2.3.3. Nueva cultura del trabajo y formación en la fábrica y entorno. Construir la praxis de una nueva cultura y método de gestión que relacione los programas de la Escuela en la Fábrica, con la organización de los trabajadores y el Punto y Círculo como elementos sustanciales del cambio del modelo productivo.
6.2.3.4. Formación en áreas estratégicas. Promover la formación y especialización en áreas de las ciencias básicas…
El aporte de SST al Producto Interno Bruto (PIB).
Los focos de atención:
1.3.1.2. Sistema de Estadísticas Productivas desde el sector hidrocarburo… a efectos de una mayor recaudación fiscal oportuna y eficiente, en el marco del Sistema Estadístico Geográfico Nacional…
1.3.5.2. Sistema de Estadísticas Productivas contra la guerra. Consolidar un sistema de estadísticas económico–productivas…
Lo primero que observamos es que en las primeras seis grandes transformaciones, la ley dispone de focos de acción en SST y que, en la sexta, se escalan los temas de la Ecología. Ahora bien, puede surgir la idea malversada que la ley nada dice de seguridad y salud de los trabajadores porque no está explicitada en la misma, pero la verdad es que la ley nos está dando el mandato, la ruta a seguir en esta materia.
Siempre recordamos que, Carl Marx en su obra cumbre, El Capital, escribió una idea que nos parece
central para este documento: “El trabajo es, ante todo, un proceso que transcurre entre el hombre y la naturaleza, un proceso mediante el cual el hombre, mediante sus propias acciones, regula y controla el metabolismo entre él mismo y la naturaleza”. Esto lo interpretamos como que, en este plan de vuelo para los próximos 6 años, en el que ya estamos en al aire, todo lo que se escriba sobre ambiente y trabajo se debe leer como las dos caras de la misma moneda.
La educación: primer y principal foco de acción en SST y Ecología.
Sin intentar escribir el contenido completo de cada foco de acción, se puede establecer que estamos llamados a construir en lo inmediato una plataforma que integre a las universidades, que podemos llamar punta de lanza del proceso del cambio social y productivo del país: Universidad Venezolana de los Hidrocarburos (UVH), Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) - textualmente citadas en focos de acción específicos – Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV) y Universidad Bolivariana de los Trabajadores (UBT), con las universidades politécnicas territoriales, y en especial con el ente de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, el INPSASEL, además del INCES, entre otros entes estatales, e incluso privados relacionados con el tema formación para el trabajo.
Las metas son, por un lado, dar respuesta a los focos que demandan formación para el trabajo solidario, colectivo, ético que facilite contar con una fuerza de trabajo disciplinada, con alta capacidad innovadora, y por otro lado, dar apoyo a los parques industriales como condominios para la producción, donde podamos crear los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo (SSST) establecidos en el LOPCYMAT que, fortalezcan en dichos parques, a la oferta de las mejores condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo, para disminuir el impacto en el PIB de los accidentes y enfermedades ocupacionales.
Los focos que llaman la atención en este punto de la formación son:
1.1.1.1. Profundizar los mecanismos… para maximizar… las capacidades productivas…
1.1.2.1. … Desarrollar una revolución interna y reingeniería de PDVSA…
1.1.4.1. … Desarrollar … las actividades conexas estratégicas de la industria petrolera… procesos industriales y de innovación para la producción soberana de los insumos y servicios neurálgicos e imprescindibles…
1.1.7.1. Máxima pertenencia y apego de las y los trabajadores…petroleros y de la minería…
1.1.7.2. Planificación participativa, consciente, con las y los trabajadores de la industria petrolera y minera…
1.1.7.3. Profundizar las instancias de participación vinculante del pueblo y de las y los trabajadores petroleros y mineros en la formulación de los planes sectoriales…
1.1.7.4. Planes estratégicos de contingencia y defensa de la industria petrolera. Fortalecer los planes estratégicos de contingencia en el sector de hidrocarburos, minería y gas…
1.4.7.1. Desarrollar el sistema de producción de maquinaria, implementos, herramientas de la agroindustria…
1.5.5.1. Profundizar en la participación de la clase trabajadora en la construcción de una cultura del trabajo…
1.5.5.3. Profundizar y expandir los Consejos Productivos de Trabajadores y Trabajadoras (CPTT)…
1.7.2.2. Fortalecer los parques industriales como condominios para la producción…
1.7.2.4. Generar y fortalecer los subsistemas de normalización, metrología y evaluación de la conformidad del Sistema Nacional de la Calidad…
1.7.3.1. Formación en técnicas y tecnologías eficientes. Garantizar procesos formativos integrales y continuos de los trabajadores… (vale decir, seguros y sanos, nota del autor)
1.8.1.3. Implementar las matrices de materiales, insumos, tecnología y cualidades de trabajadores y trabajadores, con el fin de direccionar en lo concreto los planes de formación y educación del país, ciencia y tecnología…
1.8.5.1. Reimpulso de las empresas básicas de Guayana. En particular, de las capacidades productivas de la cadena del hierro-acero y aluminio en todos y cada uno de sus eslabones productivos…
1.8.6. Todos los focos de atención de la línea de impuso estratégica. MOTOR INDUSTRIAL (CIVIL Y MILITAR): empaques y envases, plástico, higiene personal y mantenimiento del hogar, calzado, textil, automotriz, desarrollo de maquinarias y equipos, el empoderamiento de los trabajadores y trabajadoras, con altos estándares de formación y especialización.
1.8.8.1. Ampliar la capacidad actual de producción de cemento…
1.8.9.1. Fortalecer la producción nacional de medicamentos e insumos médico-quirúrgicos…
1.8.11.1. Generar sistemas constructivos, modulares, industrializables así como las variables de diseño asociadas a su masificación, en particular para el sector vivienda.
1.9.5.4. Consolidación de la autosuficiencia eléctrica…
1.9.7.1. … Adecuar y recuperar capacidades operativas y confiabilidad en las refinerías existentes de El Palito, Puerto La Cruz y Complejo Reinador Paraguaná.
1.9.9.4. Crear la Escuela Técnica Petrolera Socialista. Para la capacitación de los técnicos medios requeridos en la industria petrolera… ( en la UVH ya se tiene el diseño curricular de cuatro TSU
1.9.9.5. Ampliar la cobertura espacial de la Universidad Venezolana de los Hidrocarburos... para la Faja Petrolífera del Orinoco y costa afuera.
2.3.1.1. Impulsar el desarrollo soberano del Sector Eléctrico, garantizando la seguridad, mejoramiento y consolidación del Sistema…
2.3.1.13. Desarrollar Planes de Formación que fortalezcan las capacidades técnicas y la identidad nacional, para asegurar la operación, mantenimiento de la red eléctrica…s.
2.3.1.14. Incrementar la participación protagónica de las trabajadoras y los trabajadores del Sector Eléctrico Nacional…
3.3.1.7. Mapas de Riesgo Comunitario. Como parte de la cartografía social y participativa… (que incluyan los mapas de peligros, amenazas y riesgos de las empresas, nota del autor)...
3.4.1.3. Fortalecimiento de los Mapas de riesgo Comunitario, como parte de las ACA de las Comunas y Circuitos Comunales… (que incluyan los mapas de peligros, amenazas y riesgos de las empresas, nota del autor)...
4.1.3.1. Sistema de salud territorializado en todos los niveles. Consolidar todos los niveles de atención y servicios del Sistema Público Nacional de Salud, priorizando el nivel de atención primaria… (que incluya las unidades de medicina ocupacional que integran los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo, contemplados en la LOPCYMAT, nota del autor).
4.3.2.3. Fortalecimiento de las plataformas del INCE... (con sus dos vertientes: una para rescatar el sistema de formación de artes básicas de los sistemas productivas, con la novedad que permita certificar competencias muy específicas que tiendan a reducir la accidentalidad, y la otra, la ampliación del sistema de atención cultural y vacacional de los trabajadores y trabajadoras, nota del autor).
6.1.2.1. Fortalecimiento ecológico del sector productivo. Promover la adecuación tecnológica y de procesos productivos, materiales y matriz energética para una transformación del sector productivo, de manera sustentable … incorporando el principio de prevención y manejo de los desechos sólidos y peligrosos.
6.1.3.1. Educación para la vida y el ecosocialismo. Generar un plan de desaprendizaje y aprendizaje sobre la ecología y la geografía en una doctrina crítica, de descolonización para la defensa efectiva de la naturaleza y construcción del Ecosocialismo…
6.2.3.3. Nueva cultura del trabajo y formación en la fábrica y entorno. Construir la praxis de una nueva cultura y método de gestión que relacione los programas de la Escuela en la Fábrica, con la organización de los trabajadores y el Punto y Círculo como elementos sustanciales del cambio del modelo productivo.
6.2.3.4. Formación en áreas estratégicas. Promover la formación y especialización en áreas de las ciencias básicas…
El aporte de SST al Producto Interno Bruto (PIB).
Los focos de atención:
1.3.1.2. Sistema de Estadísticas Productivas desde el sector hidrocarburo… a efectos de una mayor recaudación fiscal oportuna y eficiente, en el marco del Sistema Estadístico Geográfico Nacional…
1.3.5.2. Sistema de Estadísticas Productivas contra la guerra. Consolidar un sistema de estadísticas económico–productivas…
5.4.2.18. Fortalecer la medición científica de la realidad nacional, ampliando los sistemas de información geoestadística, estadísticas productivas, sistemas de registro…
Estos focos de atención nos brindan la oportunidad de una mayor recaudación fiscal, oportuna y eficiente, pues nos llama a reducir drásticamente la ocurrencia de accidentes laborales y enfermedades ocupacionales, que se lleva el 4% del Producto Ingreso Bruto (PIB) cada año. El PIB es la suma del valor total de todos los bienes y servicios finales producidos dentro de nuestras fronteras. A la plataforma de universidades y entes gubernamentales arriba indicados se debe incorporar la Tesorería de la Seguridad Social, para que se inicie con el apoyo de dicha plataforma, la calificación de los niveles de riesgos de las empresas, como establece la LOPCYMAT en función de los peligros para la salud y la vida que en ellas se puedan presentar.
Estos focos de atención nos brindan la oportunidad de una mayor recaudación fiscal, oportuna y eficiente, pues nos llama a reducir drásticamente la ocurrencia de accidentes laborales y enfermedades ocupacionales, que se lleva el 4% del Producto Ingreso Bruto (PIB) cada año. El PIB es la suma del valor total de todos los bienes y servicios finales producidos dentro de nuestras fronteras. A la plataforma de universidades y entes gubernamentales arriba indicados se debe incorporar la Tesorería de la Seguridad Social, para que se inicie con el apoyo de dicha plataforma, la calificación de los niveles de riesgos de las empresas, como establece la LOPCYMAT en función de los peligros para la salud y la vida que en ellas se puedan presentar.
Conclusiones.
Se ha presentado una primera aproximación del contenido de la Ley Orgánica que con un sólo artículo da entrada al Plan de la Patria de las 7 Transformaciones; puede que a este escribidor se le haya escapado alguna línea de acción, pero la revisión que se ofrece puede ayudar a mucha gente a ubicarse en lo que en el país debemos hacer en los próximos años para prevenir impactos negativos en la salud y seguridad del pueblo trabajador y de la naturaleza.
Pese a las opiniones que intentan enrarecer lo social-político al manifestar que no hay alusión directa de la SST como si lo hay de la ecología, las notas anteriores demuestran lo contario, se demuestra que los organismos que tienen que ver con la salud y seguridad en el trabajo, desde las instancias académicas, científicas e institucionales, hasta las organizativas, tienen una oportunidad para cambiar de rumbo, como decía el Comandante Chávez, del rumbo que nos ha llevado a que las disciplinas preventivas no sean tomadas en cuenta en la planificación, a ocupar un rol estelar en la misma.
Referencias.
Karl Marx, El Capital, Tomo I. Sección tercera,
Producción del plusvalor absoluto. Capítulo V, Proceso de trabajo y proceso de
valorización. https://www.nodo50.org/garibaldi/contenido/Marx/c8.html
Venezuela. Ley Orgánica del Plan de la Patria
de las 7 Grandes Transformaciones 2025–2031. Gaceta Oficial N° 6.907
Extraordinario de fecha 24/05/2025. http://spgoin.imprentanacional.gob.ve/cgi-win/be_alex.cgi?Documento=T028700054096/0&Nombrebd=spgoin&CodAsocDoc=4106&TipoDoc=GCTOF&Sesion=1155798697
Venezuela. Ley Constitucional del Plan de la
Patria. Gaceta Oficial 6.442 Extraordinario de fecha 03/04/2019. http://spgoin.imprentanacional.gob.ve/cgi-win/be_alex.cgi?Documento=T028700054096/0&Nombrebd=spgoin&CodAsocDoc=4106&TipoDoc=GCTOF&Sesion=1155798697
Excelente análisis sobre el Plan de la Patria y sus Siete Transformaciones. Donde "La educación: primer y principal foco de acción en SST y Ecología". Este eje transformador debe inclinar su balanza a la Seguridad y Salud en el Ambiente Laboral y a la Protección Ambiental como principios de transformación prevaleciendo a todos nivel Educativo.
ResponderBorrarCorto, pero preciso análisis prof. Eric, como puede involucrarse a la UNEFA en estos aspectos de SSt, actualmente dicto clases en la carrera de Administración de Desastres. Saludos y gracias.
ResponderBorrarExcelente! Preciso, concreto y oportuno Profe. Felicitaciones! Mucho trabajo desde el Plan de la Patria 7T...
ResponderBorrarExcelente análisis Prof. Eric, cómo siempre muy preciso. Es muy importante conocer nuestra base legal para saber hacia donde vamos y así, poder formular nuestros planes en materia de SST. Saludos.
ResponderBorrar